Экспресс-курс для профессионалов от Толстобокова О.Н. по острым вопросам применения 223-ФЗ и 44-ФЗ 17-18 октября 2017 в Санкт-Петербурге с выдачей Диплома о профессиональной переподготовке

 Курсы профессиональной переподготовки «Эксперт в сфере закупок»

Экспресс-курс для профессионалов от Толстобокова О.Н. по острым вопросам применения 223-ФЗ и 44-ФЗ

Диплом с присвоением квалификации «Эксперт»

17-18 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург,
отель «Москва»

"Сформированная практика закупок по 223-ФЗ: Закупки у единственного поставщика на грани дозволенного, формальное проведение конкурентных закупок. Эффективные стратегии защиты интересов заказчиков и участников закупок при выявлении нарушений.

Усиление прокурорского надзора и практика проверок финансового контроля во взаимодействии с ФАС России-2017. Управление исполнением контракта, применение санкций участникам закупок и заказчикам за неисполнение контрактных обязательств и антиконкурентные действия. Пресечение формального и недобросовестного отношения к закупкам на практических примерах в форме тренингов, кейс-стади и квестов. Эффективные стратегии защиты интересов заказчиков и участников закупок при выявлении нарушений"

 

Семинар проводит: Толстобоков Олег Николаевич - референт государственной гражданской службы РФ 3 класса, эксперт в области государственных и общественных закупок; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), эксперт по антикоррупционной экспертизе НПА РФ (Свидетельство Министерства Юстиции РФ № 2390 от 28.04.2016). Практический опыт: В 2008-2011 гг. заместитель начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России); В 2011-2013 гг. инспектор Счетной Палаты РФ, один из разработчиков Федерального закона № 223-ФЗ, подзаконных нормативных правовых актов и ряда поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ.

ПРОГРАММА 17 октября 223-ФЗ:

09.30-10.00 РЕГИСТРАЦИЯ
10.00 -17.00 Обучение
11.00-11.30 Кофе-брейк
13.00-14.00 Обед

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на грани дозволенного - их законность и обоснованность как НОВАЯ практика контроля и надзора 2017 года: 

• Нарушения ограничений по сумме договоров, заключаемых у ед. поставщика, предусмотренного положением о закупке: обзор практики применения штрафов;
• Увеличение в положении о закупке суммы прямого договора со 100 тысяч до 2 млн. рублей: плюсы и минусы;
• Ущемление имущественных интересов участников закупок при заключении договоров с ед.поставщиками: расчет упущенной выгоды и внеплановые проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства;
• Подача жалоб в ФАС России при осуществлении закупок у ед. поставщика: конкретные примеры обоснованных и необоснованных доводов заявителей;
• Обоснование закупок у единственного поставщика: типичные ошибки и анализ досудебной и судебной практики в части исключительности закупок без применения конкурентных способов;
• Пошаговый алгоритм признания недействительными договоров, заключенных с ед. поставщиками в судебном порядке;
• Правомерность подведения итогов закупки у ед. поставщика ранее установленных дат в извещении, не обоснования цены договора, не включения в план закупок, «десятидневного моратория» на заключение прямого договора: позиции ЦА ФАС и УФАС России;
• Протокол закупки у ед. поставщика: все «за» и «против»;
• Безошибочное отражение коммунальных договоров, заключенных   1 января 2017 в реестре договоров: позиции прокуратуры и УФАС России;
• Предотвращение негативных последствий закупок у ед. поставщика силами организатора закупки.
• ОБЗОР протестов и требований прокуратуры незаконно предусматривающих возможности закупок у ед. поставщика;

Импортозамещение (преференции отечественным поставщикам, подрядчикам, исполнителям) в корпоративных закупках. Пути и способы реализации ПП РФ от 16.09.2016 № 925:

• Легитимные способы неприменения ПП РФ с позиции ЦА ФАС и УФАС России (правомерность требований исключительно российских товаров, указаний страны происхождения «Россия» в ТЗ, отсутствие в положении о закупке сведений о необходимости установления преференций и т.д.);
• Требования положений о закупках прошедших контроль организаторов закупок в части применения преференции и право заказчика о применении ПП РФ № 925;
• Неверное определение победителей закупок по причине отсутствий сведений о преференциях в документации о закупке. Практика УФАС России при рассмотрении жалоб участников закупок;
• Обязательные условия приоритета российских товаров, работ, услуг при реализации   ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 в закупках обороны и безопасности (включая снабжение вооруженных сил, защиты жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей) и закупки работ по герметизации межпанельных швов в многоквартирных домах, оказания услуг по охране, приобретения бульдозера;
• Правомерность неисполнения предписаний УФАС России о внесении изменений в положение о закупке в части установления требований о преференциях: обзор практики 2017 года;
• Декларирование страны происхождения товара «Россия» как российского производителя или производителя одной из стран Евразийского экономического союза: неукоснительное соблюдение «духа» и буквы» ПП РФ № 925;
• Последствия некорректного толкования ПП РФ в отношении России и еще 170 странам-участниц ВТО и ЕврАзЭС (США, Япония, Украина, Швеция, Франция, Гамбия, Лаос и др.);
• Преимущество, благоприятствование, привилегия, иммунитет товарам, производимым на территории Китайской Республики: правовые причины с позиции ЦА ФАС России;
• Диспозиции нормы пункта 1 ПП РФ № 925 в отношении товаров российского происхождения по отношению к странам участникам Всемирной торговой организации и странам-участникам Евразийского экономического союза: ПРАКТИКУМ рассмотрения жалоб участников закупок в ЦА и УФАС России.

КВЕСТ: Действия членов закупочной комиссии, в случае указания участником закупок предлагаемых к поставке ФРУКТОВ (апельсины и яблок) РОССИЙСКОГО происхождения.

ДОСТОВЕРНОСТЬ указываемой в заявках информации о функциональных характеристиках предлагаемых к поставке товаров, качестве работ, услуг: сомнения заказчиков, приемлемые доказательства информации, не соответствующие действительности.

• Недостоверность коммерческих и договорных условий заявки: как основание не допуска заявок;
• Ошибки запросов заказчиков, направляемых с целью подтверждения недостоверности сведений и информации, указанных в заявке.
•  УДОБНЫЕ, бесплатные, надежные ПРОГРАММНЫЕ средства приемлемые для ПРОВЕРКИ финансовой устойчивости, аффилированности, информации о конечных бенефициарах и пр.;
• Заблуждения служб безопасности организаторов закупок при выявлении и обосновании недостоверной информации: позиции УФАС России;
• Возможности выездных проверок специалистов заказчиков для подтверждения соответствия участников, товаров, работ, услуг, предлагаемых в соответствии с квалификационной заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным в Документации: неоднозначная и противоречивая реакция ФАС России.

Коммерческая и государственная тайна как основания не публикации информации о закупках в ЕИС: особенности применение требований ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Закона о государственной тайне от 21.07.1993 №5485-1: 

Право раскрывать информацию о договорах, содержащих конфиденциальную информацию (контактных лиц с указанием должности и контактных телефонов); 

• Установление режима коммерческой тайны в заявках для подтверждения соответствия требованиям заказчика;
• Лицензию ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в открытых закупках: классификация нарушений организаторов закупок. 

Начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) и цена договора (ЦД): обоснование формирования, включение в документации, выявления завышения и занижения НМЦД и ЦД:
Требования № 223 –ФЗ в части порядка обоснования НМЦД;

• Завышение цены как доказательство ограничения участников закупки;
• Отклонение заявок с ценами, завышенными за счёт предложения условий, существенно превышающих требования заказчика;
• Приемлемые контрольными органами доказательства, подтверждающие занижение цен, не позволяющих выполнить работы, оказать услуги;
• Перечень расходов, включаемых в НМЦД и ЦД;
• Сокращение издержек заказчика при формировании НМЦД на закупку нового оборудования, технического обслуживания имущества, аттестации и обучения персонала и т.д.
• Ошибки письменного и цифрового указания НМЦД в извещениях, закупочных документациях, протоколах и договорах, а также противоречия ЦД в финансово-коммерческих и технических предложениях: пути минимизации ответственности
• Отсутствие конкретной НМЦД договора в качестве доказательство ограничения количества участников закупки;
• Критерии невозможности формирования участниками ценового предложения в заявках: не правомерные объектные и локальные сметы, наличие опыта поставок в размере не менее 20 % НМЦД, договора длительного жизненного цикла.

1. Демпинговые цены при проведении закупок: существенное занижение предлагаемых цен исполнения договора и алгоритм действий организатора закупки:

• Дополнительные основания для отклонения заявок с демпинговыми ценами ка противоречия требованиям Закона о закупках;
• Неправомерность требований представления в составе заявки дополнительного обоснования демпинговой цены договора;
• Подтверждения обоснования демпинговой цены и законные запросы экономической обоснованности и расчета 

КЕЙС-стади: Проверка условий положения о закупке ПАО «….» в части правомерности запроса структуры предлагаемой цены и сомнения в возможности Претендента/Участника надлежащим образом исполнить Договор на условиях, предложенных в заявке (на основе решений ЦА ФАС России 2017 года).

2. Альтернативные предложения цены договора в заявках (переторжка) как процедура которая заведомо ставит участников в неравные условия.
Существенные нарушения оформления документов для участия в переторжке;

• Трудности документаций о проведении постквалификации и переторжке;
• Предпочтительность заявок путем добровольного снижения первоначально указанной в заявке цены;
• Содержание итогового протокола по результатам проведения переторжки;
• Специфика улучшающего (снижающего) текущее (наиболее низкого) предложения о цене договора в функционалах ЭТП.

Нивелирование планирования закупок: проведение закупок без информации, включенной в план закупок:
Актуализация версий плана закупок в ЕИС в силу положений ПП РФ № 932;

• Тождество количественных и ценовых показателей объекта поставки, способ ее размещения, минимально необходимых требований, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам) с показателями, указанными в Документации о закупке: позиции прокуратуры, счетной палаты РФ и ФАС России;
• Отягчающие и смягчающие вину должностного и юридического лица, обстоятельства при выявлении фактов несоблюдения порядка планирования закупки: рекомендации с учетом сложившейся практики применения штрафов. 

Своевременное размещение в ЕИС информации о закупках с нарушениями порядка их публикации, как основание применения штрафов от 10 000 до 300 000 рублей:

• Обязательность применения ПП РФ от 10.09.2012 №908 при работе в ЕИС в 2017 году;
• «Графический» и «электронный» вид отдельных документов публикуемой информации при заполнения экранных форм веб-интерфейса нового функционала ЕИС;
• «Перечни вносимых изменений» в документы, публикуемые в ЕИС: обзор ошибок, выявленных контрольными органами; 
• Специфика обжалований действий организаторов закупок в случае выявления фактов не надлежащего размещения в ЕИС сведений о закупке; 
• Внутренние документы, поименованные в Положении о закупке, регламенты заказчика, регулирующие закупочную деятельность и взаимодействие между отделами и подразделениями заказчиками в качестве обязательных для публикации в ЕИС.

Не формализованные и не однозначные требования документаций: правила установления измеряемых требований с целью недопущения применения штрафов к виновным должностным и юридическим лицам:

• Толкование терминов опыт «аналогичных проектов», «финансовое состояние участника, не влекущее за собой риски невыполнения обязательств по Договору не ниже рейтинга «С»», «необходимые для выполнения работ по предмету аукциона, сертифицированные (аттестованные) в технической области специалисты» и др.;
• Требования к составу заявки, позволяющие установить форму коммерческих, квалификационных, технических и договорных  предложений: положительные примеры и рекомендации к практическому внедрению;
• АВТОРСКИЙ сравнительный анализ правоприменительной практики «Неизмерямые требования к участникам» за период с 2013 по 2017 годы: спорные позиции, выводы, рекомендации по недопущению.

1. Легитимность обязательных требований к участникам закупок: классификация нарушений и критерии необоснованности требований, устанавливаемых заказчиками:

• Отсутствие просроченных задолженностей и обязательств перед заказчиком, отсутствие счетов в «мелких» банках, судебных решений по искам третьих лиц как факторы, влияющие на исполнение договора: позиции «за» и «против»;
• Договора поставки как документы, подтверждающие опыт поставок как обязательное требования к участникам;
• Требования о наличии сотрудников в штате как приоритетная форма организации отношений между сотрудником и работодателем;
• Допустимость установления требований о предоставлении справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданной по состоянию на дату не ранее дня опубликования Извещения и Документации в ЕИС.

Описание объектов закупок: критерии и правила допустимости использования разрешенных и запрещенных приемов организаторами закупок (анализ практики контроля за период внесенных с 1 июля 2016 г. изменений в 223-ФЗ по настоящее время):

• Завышенные и необоснованные требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг;
• Неценовая либо ценовая конкуренция в закупках: отличительные особенности нескольких производителей и нескольких участников закупок;
• Тождество/разница терминов «аналог» «эквивалент» сложности указания их параметров;
• ТУ изготовителя на конкретную продукция: допустимость указания реквизитов с позиции Минэкономразвития и практики контроля ФАС России;
• Перечень стандартов, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических норм, технических регламентов в описаниях объектов закупки НА КОНКРЕТНЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ;
• Единицы измерений и единицы величин: правильность указания в тех. задании;
• Приемы написания тех.заданий, не свидетельствующих о нарушениях организаторов закупок: позиции ФАС России.

1. Сертификаты соответствия или декларации о соответствии техническим регламентам, ГОСТ Р, ТУ как подтверждение качества закупаемых товаров: требования в тех. задании и (или) заявках участников как обременение участников закупок и нарушение положений ст. 456 ГК РФ.

ПРАКТИКУМ: Обоснования позиций контрольных органов в части допустимости требований сертификатов качества, соответствия PCI PTS 3.0, EMVCo Letter of Approval - Terminal Level 1,  PayPass 3.0, ISO 9001, а также пути снижения персональной ответственности членов закупочных комиссий в случае отклонения заявок по причине непредставления сертификатов.

2. КРУПНЫЙ ЛОТ - формирование путем включения функционально и технологически не связанных товаров, работ, услуг как основание сокращения издержек заказчика и эффективного расходования денежных средств:

• Объединение лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности в одном лоте: пути обхода правила формирования лота;
• Предмет закупки и комплексная поставка разных товаров, работ, услуг: позиции ФАС России и судов; Ошибки распределения объемов закупки между двумя победителями;
• Разные товарные рынки в одном лоте как ограничение потенциального количества участников, желающих принять участие в Закупке: сформированная позиция Верховного суда РФ.

Порядок оценки заявок: как нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов:

• «Сугубо ориентировочная» и «фактическая» дата оценки и сопоставления заявок: допустимость оценки и сопоставление заявок, ранее указанных в извещении о закупке дат; 
• Злоупотреблением правом установления критериев оценки заявок «принадлежность к офшорным зонам», «опыт выполнения работ только на территории города», «наличие АЗС на пути следования транспортных средств заказчика» и др.) как создание преимуществ определённым участникам закупок;
• Формирование порядка оценки без учета объективного документального подтверждения как доказательство неправомерных действий заказчика;
• «Цена договора» как обязательный/не обязательный критерий оценки: различные позиции прокуратуры и ФАС России;
•  Проблемы раскрытия порядка применения и содержание «сравнительного метода», а также сведений о том, как должна производиться оценка и сопоставление заявок (порядок присвоения баллов) участников по каждому из указанных подкритериев;
• Субъективный характер оценки заявок по критериям, установленным в документации и достоверность информации о присвоении баллов, по среднеарифметической оценке, всех членов комиссии; 
• Возможность оценки заявок по критериям и в порядке, не указанным в документации;
• Степень предпочтительности критериев оценки по стоимостным и не стоимостным показателям, а также порядок расчета баллов как свидетельство правомерных действий заказчика; 
• Прокурорские ПЕРЕПРОВЕРКИ действий членов комиссий при оценке заявок (выявление фактов необоснованного присвоения максимальных и минимальных баллов участникам закупок, начисление баллов при отсутствии подтверждающих квалификацию и опыт документов): тактика защиты членов комиссий.

ОТКАЗ от заключения договора и ОТКАЗ от закупки. Немотивированное непринятие заказчиком ответственности:

• Отмены процедур определения поставщика в соответствии с Положением о закупке как противоречие /не противоречие положениям Закона о закупках (№ 223-ФЗ), Закона о защите конкуренции (№ 135-ФЗ): разбирательство спорных ситуаций;
• Уведомления (письмо) о прекращении закупки: специфика размещения в ЕИС;
• Изменения финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ в качестве неправомерных принятий решений заказчиков об отмене проведения закупок;
• Отказ от заключения договора как необоснованное преимущество заказчику, ущемляющее экономически более слабую сторону в правоотношениях — участника закупки: позиции ФАС и судебная практика.

Ежемесячная ОТЧЕТНОСТЬ до 10 числа как нарушение прозрачности закупки и создание предпосылок к коррупционным проявлениям:

• Неполная, искаженная отчетность заказчиков: позиции УФАС России и прокуратуры в части включения сведений о мелких закупках;
• Внесение изменений в ежемесячную отчетность при заключении доп. соглашений: позиции Минфина России и прокуратуры;
• Нерабочий день 10 число и допустимость переноса предельного срока публикации в ЕИС;
• Не отражение в отчете 3 конкурентных закупок и применение штрафа в размере 110 000 рублей виновному автономному учреждению: рекомендации по минимизации мер ответственности;
• Неприемлемые варианты реализации планов мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, размещаемых отчетов в ЕИС;
• Обязательность отсканированного документа в содержании отчета с перечнем всех категорий закупок заказчика;
• Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований № 223-ФЗ об ежемесячной отчетности.

Реестр договор: ошибки направления информации о заключении, изменении и исполнении договоров (по материалам прокурорских проверок):

• Нарушения сроков направления сведений в реестр договоров по причине умысла и (или) неосторожности должностных лиц заказчиков;
• Право электронной подписи и выявление виновных лиц при назначении штрафов в размере от 2 000 руб. до 110 000 рублей;
• Пути исправления ошибок с целью предотвращения последствий в случае выявления нарушений ведения реестра договоров;
• Доказательства тяжелого материального положения должностных и юридических лиц с целью замены штрафов устными замечаниями НА ПРАКТИЧЕСКИХ примерах;
• Дополнительные соглашения об изменении существенных условий исполнения договоров в реестре договоров: обзор типовых ошибок;
• «Дата завершения срока исполнения договора», «дата исполнения этапа договора»: противоречивые позиции прокуратуры и Минфина России.
• 15. САНКЦИЯ за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика)- реестр недобросовестного поставщика: тонкости взаимодействия с ФАС России, хитрости участников закупок:
• Требования к отсутствию участника закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица в РНП: противоречия при указании в извещении, документации о закупке;
• Представления руководителю ФАС России со стороны территориальных органов для принятия решения о включении участникам согласно приказа от 18.03.2013 № 164/13;
• Рассмотрение сведений, направленные заказчиком вне зависимости от его места нахождения, территориальными органами ФАС России: правовое обоснование практической реализации;
• Протокол разногласия, письмо –уведомление, интерфейс ЭТП, доказывающие уклонение от заключения договора: разбор сложных ситуаций на основе практики контроля;
• Установление вины поставщика в части уклонения от заключения договора: бесспорные доказательства невиновности и не умышленных действий с позиции УФАС России, обуславливающих не включение в РНП;
• Основания для обращения заказчика в суд с исковым заявлением о расторжении договора: практические примеры.

ПРАКТИКУМ: Пути минимизации негативных последствий для участников закупок в случае уклонения от заключения договора, поиск альтернативных вариантов решений 

1. Штрафы должностным и юридическим лицам за однотипные и систематические нарушения: специфика применения, «подводные камни» ходатайств и сбора доказательной базы (по материалам прокурорских проверок во взаимодействии с УФАС России):
Привлечение к административной ответственности за одно правонарушение и должностного и юридического лиц;

• Скриншоты, не свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения требований Закона о закупках;
• Применение иной информации, доказывающей основания применения альтернатив штрафов – устных замечаний для должностных лиц и предупреждений для юридических лиц;
• Персональное назначение штрафов председателю и членам закупочных комиссий в случае нарушений запретов, установленных Положением о закупке и законом о закупках;
• Причины наложения штрафов генеральным директорам в размере 32 000 рублей при выявлении нарушений при заключении и исполнении договора на сумму 200 000 рублей;
• Действия заказчика (бюджетного учреждения, акционерного общества) в случае выявления правонарушений, приводящих к назначению многотысячных штрафов по результатам плановых проверок, с целью минимизации примененных мер ответственности.

ТРЕНИНГ: Правомерность применения устного замечания как альтернативы штрафа (характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, а также учёт конкретных обстоятельств правонарушения и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности).

КВЕСТ: Определение виновного должностного лица при выявлении нарушений, обуславливающих применение штрафов (проверки должностных инструкций, приказов руководителей о перераспределении обязанностей среди подчиненных, прав участия в подписании электронных документов, ознакомлений под роспись регламентирующих документов и т.п.) + степень виновности заместителя директора, администратора, кладовщика, помощника генерального директора, контрактного управляющего, специалиста по договорной и тендерной работе, начальника отдела правого и кадрового обеспечения, исполнявшей обязанности начальника бюро организации закупок правового отдела филиала в нарушениях закона о закупках

Круглый стол, ответы на вопросы, индивидуальные консультации.

44-ФЗ
18 октября 2017

10.00 -17.00 Обучение
11.00-11.30 Кофе-брейк
13.00-14.00 Обед

"Закупки по закону о контрактной системе (44-ФЗ): усиление прокурорского надзора и практика проверок финансового контроля во взаимодействии с ФАС России-2017. Управление исполнением контракта, применение санкций участникам закупок и заказчикам за неисполнение контрактных обязательств и антиконкурентные действия. Пресечение формального и недобросовестного отношения к закупкам на практических примерах в форме тренингов, кейс-стади и квестов" 

2.   АНОНС изменений в законодательстве о контрактной системе:

• Автоматический мониторинг нарушений со 2 полугодия 2017 года и выписка штрафов за них;
• Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
• Запрет на закупку мебели иностранного производства;
• Внесение с 1 июля 2017 г. в реестр контрактов информации о договорах, заключаемых исполнителем с СМП (СОНО);
• Отмена свидетельств СРО к строительным и проектным работам с 1 июля 2017 г.: новые правила установления требований к подрядчикам в закупках с учетом изменений Градостроительного Кодекса РФ от 03.06.2016 г. № 372.
• Практическая значимость применения Приказа Министерства регионального развития России от 30.11.2009 № 624 с учетом внесенных изменений;
• Членство в СРО субподрядчиков в зависимости от вида и цены работ: рекомендации по недопущению нарушений;
• Перечень работ, выполнение которых должно осуществляться исключительно членами СРО;
• Нестыковки, неточности, противоречия, двоякое толкование положений 372-ФЗ от 03.06.2016 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• ПРАКТИКУМ: установление государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями требований о наличии свидетельств СРО, в составе заявки ДО И ПОСЛЕ 1 июля 2017 г.
• Поправки от января 2017 г. в законопроект № 623906-6 о переводе конкурсов, запросов предложений, запросов котировок в электронную форму – позиция ФАС и Минэкономразвития:
• Закрепление в Законе N44-ФЗ понятия и функции независимого регистратора;
• Новые требования к обеспечению заявок;
• Новые сроки введения электронных закупок: с 01.01.2018г. – право, с 01.07.2018г. – обязанность;
• Изменение порядка проведения электронного аукциона (один протокол разногласий, продление срока подачи заявок при наличии только одной соответствующей, возможность заключения контракта с третьим участником и т.д.).

• Структура финансового контроля;
• Новые подходы к осуществлению контрольной деятельности;
• Протокол о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 № 44-ФЗ: причины выявляемых нарушений;
• ТРЕНИНГ: обзор типовых нарушений, выявляемых фин. контролем при проведении проверок, ревизий и обследований!!!
• Правила проверки информации в ЕИС: сопоставление объемов финансового обеспечения с плановыми документами, корреляции извещений, документаций, протоколов и контрактов;
• Тонкости применения подсистемы «Управление закупами» ГИИС «Электронный бюджет» для целей проверки соответствия НМЦК, цены контракта идентификационным кодам закупки;
• Урегулирование разногласий заказчика с результатами осуществления фин. контроля;
• Особенности реализации и применения рекомендаций Минэкономразвития России и субъектов РФ при осуществлении финансового контроля.

4.   Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)»: обзор результатов применения и нюансы реализации в 2017 году с учетом НОВЫХ изменений, утвержденных коллегией СП РФ:

• Проверки, анализ и оценка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки, а также аудиторские доказательства незаконных действий;
• Примеры оправдательных документов, предоставленных проверенными заказчиками.

• Нарушение правил формирования, размещения и внесения изменений в плановые документы;
• Ошибки указания идентификационных кодов закупки;
• Признаки ненадлежащего обоснования закупочных действий при формировании плана закупок и плана-графика;
• Коллизии заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС и требований НПА РФ;
• Способы минимизации ответственности должностных лиц при выявлении планирования закупок, не соответствующего требованиям Закона о КС: пошаговый алгоритм действий виновного должностного лица.

• Право раскрывать информацию, содержащую конфиденциальную информацию;
• Установление режима коммерческой тайны в заявках для подтверждения соответствия требованиям заказчика;
• Лицензия ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в открытых закупках: классификация нарушений организаторов закупок.

• Подводные камни практического значения «код каталога», «электронный магазин», «рефератная цена», «ценовая оферта от поставщика»;
• Примеры добавления номенклатурных группировок и товаров в каталог;
• Действия заказчика в случае отсутствия объекта закупки в каталоге. 

• Требования контрольных органов в части порядка обоснования НМЦК;
• Завышение цены как доказательство ограничения участников закупки;
• Приемлемые контрольными органами доказательства, подтверждающие занижение цен, не позволяющих выполнить работы, оказать услуги;
• Перечень расходов, включаемых в НМЦК и ЦК;
• Сокращение издержек заказчика при формировании НМЦК на закупку нового оборудования, технического обслуживания имущества, аттестации и обучения персонала и т.д;
• Ошибки письменного и цифрового указания НМЦК в извещениях, закупочных документациях, протоколах и контрактах, а также противоречия цены контракта в финансово-коммерческих и технических предложениях: пути минимизации ответственности;
• Отсутствие конкретной НМЦК в качестве доказательства ограничения количества участников закупки;
• Критерии невозможности формирования участниками ценового предложения в заявках: не правомерные объектные и локальные сметы, наличие опыта поставок в размере не менее 20 % НМЦК договора длительного жизненного цикла.

• Источники информации, доказывающие недостоверность сведений (например, руководство по эксплуатации, конструкторская документация, информация официальных сайтов, ответы производителей, письма дилеров (департаментов по работе с национальными ключевыми заказчиками), государственные реестры, регистрационные удостоверения и т.д.);
• Протокол отказа заказчика и протокол разногласий участника закупок;
• Проверки характеристик закупаемых товаров силами заказчика;
• Возможность отмены ранее совершенных действий Заказчика по одностороннему расторжению контракта. 

• Разделка рыбы – голова, плечевые кости и внутренности должны быть удалены без разреза по брюшку или с разрезом по брюшку;
• Температура в толще блока мороженной рыбы при выгрузке из морозильных установок должна быть не выше минус 18 °C;
• Максимальное время выхода рабочего объема камеры электропечи в установившийся тепловой режим не более 100 мин;
• Седелка полиэтиленовая с ответной нижней частью массой 0,370 кг;
• Полное водоизмещение моторной лодки (катера) с прицепом для перевозки плавсредств не менее 13,5 тонн;
• Влажность волокон льна сантехнического по факту не должна быть больше 16%.

• Раскрытие порядка применения и содержание «сравнительного метода», а также сведений о том, как должна производиться оценка и сопоставление заявок (порядок присвоения баллов) участников по каждому из указанных подкритериев;
• Субъективный характер оценки заявок по критериям, установленным в документации;
• Порядок присвоения баллов с учетом коэффициентов весомости как злоупотребление со стороны организатора закупки;
• Обязательность /не обязательность величин значимости критериев оценки по стоимостным и не стоимостным показателям.

• Приостановление и возобновление действия контракта;
• Изменение графика исполнения контракта, предмета контракта, порядка финансирования и оплаты, дозакупки нового объема;
• Ошибки доказательств уменьшения, как получателю бюджетных средств, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из указанных заключенных им государственных (муниципальных) контрактов;
• Правомерные ограничения на изменение условий контрактов.

• Завышенные и необоснованные требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг;
• Неценовая либо ценовая конкуренция в закупках: отличительные особенности нескольких производителей и нескольких участников закупок;
• Тождество/разница терминов «аналог» и «эквивалент». Сложности указания их параметров;
• ТУ изготовителя на конкретную продукция: допустимость указания реквизитов с позиции Минэкономразвития и практики контроля ФАС России;
• Перечень стандартов, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических норм, технических регламентов в описаниях объектов закупок (на конкретных практических примерах);
• Единицы измерений и единицы величин: правильность указания в тех. задании;
• КВЕСТ «Определение виновного должностного лица при выявлении нарушений, обуславливающих применение штрафов (проверки должностных инструкций, приказов руководителей о перераспределении обязанностей среди подчиненных, прав участия в подписании электронных документов, ознакомлений под роспись регламентирующих документов и т.п.)».

• Признаки абстрактных требований о соответствии участника требованиям действующего законодательства;
• Правомерность неустановления требований о лицензии при закупках лицензируемых видов деятельности: положительная практика защиты в УФАС России;
• Объединение в один лот работ, услуг, представленных на разных рынках с ограниченным кругом потенциальных участников закупки, обладающих разрешительными документами, как признак ограничения конкуренции;
• Устав и выписка из ЕГРЮЛ как основания отклонения участников закупок;
• Проверки соотношения целей и видов деятельности, определённых уставом, с предметом закупки;
• Разные места нахождения участника закупки в уставе и выписке из ЕГРЮЛ.

• Дополнительные основания для отклонения заявок с демпинговыми ценами как противоречия требованиям 44-ФЗ;
• Неправомерность требований представления в составе заявки дополнительного обоснования демпинговой цены договора;
• Подтверждения обоснования демпинговой цены и законные запросы экономической обоснованности и расчета;
• КЕЙС: ошибки ПРАКТИКИ реализации антидемпинговых мер. 

ТИПОВЫЕ ошибки заказчиков при составлении технического задания: обзор практики контроля 2017 года: 

• Условные обозначения показателей не на русском языке и не общепринятые обозначения (например, umts с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов; содержание полуторных окислов (Al2О3 + Fe2O3) и т.д.);
• Избыточные, не влияющие на потребительские свойства и не обусловленные объективной потребностью заказчика, характеристики (например: задержка сигнала 1: менее 2,5 мс, от входа OMNI IN до выхода OMNI OUT, частота дискретизации = 48 кГц; кронштейн мебельной полки должен быть изготовлен из шлифованной нержавеющей стали марки 12Х17 или 08Х18Н10, должен иметь форму прямоугольной трапеции и иметь не менее 2-х отверстий для крепления к стене и не менее 2-х отверстий для фиксации рабочей поверхности и т.д.);
• Ошибки идентификации ГОСТ в информационно-справочной системе по техническому регулированию;
• Не допустимость требований о соответствии поставляемых товаров ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП;
• Отраслевые стандарты (ОСТ) как ограничение количества участников закупки;
• Необоснованно узкие допустимые значения показателей, а также показатели, которые не фиксируются однозначным образом (например, полимеризации, поликонденсации и высокомолекулярные соединения).

ПРАВОМЕРНЫЕ технические задания на закупку товаров, работ, услуг с позиции ФАС России:

КЕЙС СТАДИ «Ловушки технических заданий», не нарушающие действующее законодательство.

• Точные значения характеристик, допустимость «заточки» технического задания под конкретного поставщика, подрядчика, исполнителя, включение товарных знаков и моделей в документацию, правомерность указания показателей химического и компонентного состава, а также результатов испытания таких товаров и т.д.
• Сертификаты соответствия или декларации о соответствии техническим регламентам, ГОСТ Р, ТУ как подтверждение качества закупаемых товаров: требования в тех. задании как обременение участников закупок.
• Особенности установления дополнительных требований к участникам закупки при закупке подрядных работ: изменения практики ФАС России с учетом решения Верховного суда РФ от 22.08.2016 г. № АКПИ16-574
• Разграничение понятий «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».
• Допустимые варианты установления подтверждающих документов в составе заявки (по материалам рассмотрения ФАС России жалоб участников в 2017 г.).

Детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств.

«Товарный знак или эквивалент» либо только «товарный знак»: неоднозначная практика контроля прокуратуры и УФАС России:

• автомобиль «Chevrolet Niva 5 местный» или эквивалент;
• масло моторное либо масло моторное «Мобил Ультра Хеликс» или эквивалент;
• уголь каменный или антрацит Горловского или Кузнецкого бассейна.
• Правила расчета в отношении характеристик товара и конкретных веществ, составляющих частей, входящих в состав закупаемых товаров.
• Трудности идентификации ГОСТ, ГОСТР Р ИСО, ОСТ и пр. по номеру с дополнительной информацией в общероссийских классификаторах. Стандарты DIN и BIFMA 5.1 и Martindale, указываемые в технических описаниях в соотношении с открытостью информации.
• Описание объектов закупок: критерии и правила допустимости использования разрешенных и запрещенных приемов организаторами закупок (анализ практики контроля за период внесенных с 1 июля 2016 г. изменений в 223-ФЗ по настоящее время).
• Завышенные и необоснованные требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг.
• Неценовая либо ценовая конкуренция в закупках: отличительные особенности нескольких производителей и нескольких участников закупок.
• Тождество/разница терминов «аналог» «эквивалент» сложности указания их параметров;
• ТУ изготовителя на конкретную продукция: допустимость указания реквизитов с позиции Минэкономразвития и практики контроля ФАС России.
• Перечень стандартов, ГОСТов, санитарно-эпидемиологических норм, технических регламентов в описаниях объектов закупки НА КОНКРЕТНЫХ ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ.
• Единицы измерений и единицы величин: правильность указания в тех. задании.

 Импортозамещение в закупках: пути и способы реализации 2017 года:

• Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок;
• Требования о запрете участия в закупке организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой республики;
• Указания страны происхождения товара в техническом задании закупочной документации: позиции контроля;
• Обязательные условия приоритета российских товаров, работ, услуг при реализации ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 в закупках обороны и безопасности, включая снабжение вооруженных сил, защиты жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей;
• Применение Постановления №925 в отношении стран не входящих в состав ВТО и ЕАЭС: обзор публичных и частных разъяснений Минэкономразвития России.

Дисквалификация генеральных директоров, а также оборотные штрафы поставщикам, подрядчикам, исполнителям в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг: реализация в практике, специфика судебного обжалования и нюансы применения на КОНКРЕТНЫХ примерах:

• Дисквалификация как лишение права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: ОБЗОР ЖАЛОБ генеральных директоров ООО, ПАО и др. на постановления мировых судей;
• Протесты прокуратуры на определения мировых судей при возвращении дел в отношении Генеральных директоров ООО, ПАО для устранения недостатков при выявлении неисполненных обязательств по контрактам;
• Имущественный ущерб в крупном размере по причине срыва исполнения контрактов и дезорганизации деятельности заказчиков: позиции прокуратуры;
• Несостоятельность доводов защитников генеральных директоров юр. лиц: обзор типовых ошибок (по материалам судебных разбирательств 2016-2017 годов);
• Штрафы должностным и юридическим лицам за однотипные и систематические нарушения: специфика применения, «подводные камни» ходатайств и сбора доказательной базы (по материалам прокурорских проверок во взаимодействии с УФАС России);
• Привлечение к административной ответственности за одно правонарушение и должностного и юридического лиц;
• Скриншоты, не свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения требований Законодательства о контрактной системе;
• Применение иной информации, доказывающей основания применения альтернатив штрафов – устных замечаний для должностных лиц и предупреждений для юридических лиц;
• Персональное назначение штрафов председателю и членам закупочных комиссий в случае нарушений запретов, установленных Положением о закупке и законом о закупках;
• Действия заказчика в случае выявления правонарушений, приводящих к назначению многотысячных штрафов по результатам плановых проверок, с целью минимизации примененных мер ответственности;

ТРЕНИНГ: правомерность применения устного замечания как альтернативы штрафа (характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, а также учёт конкретных обстоятельств правонарушения и раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности).

16. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ как объект проверки: обзор выявляемых нарушений:

• Должность «контрактный управляющий», «сотрудник контрактной службы» в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих;
• Типологизация ошибок при включении доп. обязанностей в должностные инструкции;
• Минимально допустимые сроки освоения программ повышения квалификации;
• Поддельные документы, подтверждающие обучение, в сфере закупок сотрудников;
• Полномочия контрольных органов по проверке соответствия должностных лиц заказчиков требованиям Закона о КС и профессиональным стандартам;
• Директор, заместитель руководителя, заместитель главного бухгалтера, начальник отдела в качестве законных руководителей контрактных служб: эффективные стратегии защиты заказчиков;
• ПРАКТИКУМ «Распределение и закрепление функциональных обязанностей и зон ответственности».

Стоимость участия:

Участие в 2-х дневном семинаре-практикуме – 34 900 руб.
При обучении 2-х и более сотрудников и постоянным клиентам – 32 900 руб. 

Дополнительные преференции:

Диплом о профессиональной переподготовке «Эксперт в сфере закупок» 258 ак. часов - БЕСПЛАТНО!

В стоимость входит: обучение, методические материалы, обеды, кофе-брейки, минеральная вода, дистанционное обучение, диплом.