Москва | 15 марта 2017 года | Авторский семинар Толстобокова О.Н. Для субъектов 44-ФЗ. «Контроль реализации закона о контрактной системе. Особенности заключения, исполнения и расторжения контракта в рамках 44-ФЗ»

15 марта 2017
44-ФЗ 

10.00-17.00 Практика госзакупок-2017 

Вопросы осуществления закупочной деятельности, проблемные ситуации. подходы контрольных органов к выявлению нарушений. стратегии эффективной защиты в органах контроля. 

Программа актуализирована с учётом последних изменений законодательства и практики применения  и контроля 

Планирование и нормирование закупок в 2017 году: 

Работа с планом закупок и планом-графиком в 2017 году: запрет с 1 января 2017 года на проведение закупок, не включенных в план-график: 

• основания и правила внесения изменений в утвержденные плановые документы; особенности работы со структурированной формой электронного плана-графика при создании документов о внесении в него изменений;
• взаимоувязка плановых документов с электронным бюджетом;
• проверки  информации, включенной органами финансового контроля в плановые документы (в соответствии с ч. 5 ст. 99 № 44-ФЗ  в рамках Приказов Минфина России от 4 июля 2016 г. № 104н и от 22 июля 2016 года № 120н);
• проверки  информации, внесенной в план-график), на предмет источника обоснования расходов;
• отражение бюджетных ассигнований и доведенных лимитов  в плановых документах;
• сложные идентификационные коды закупки: позиции Минфина России и Минэкономразвития России в смешанных лотах 

АНОНС каталога товаров, работ, услуг для формирования идентификационного кода закупки 

Применения штрафов в размере 30 000 рублей в случае проведения закупок, не включенных в план-график, а также способы ухода от административной ответственности виновных должностных лиц в случае выявления фактов ненадлежащего планирования (на основе практики контроля планов-графиков 2014-2016 годов) 

• Оценка общественно-опасных последствий  и критериев ущемления интересов хозяйствующих субъектов в случае  совершения закупок без плана-графика, как основания освобождения от штрафов;
• Исчисления срока давности привлечения к ответственности и выявленного умышленных действий и недобросовестного поведения ответственного должностного лица;
• ПРАКТИКА удовлетворения контрольными органами ходатайств об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью в случаях проведения закупок без плана-графика; 

ОБОСНОВАНИЕ закупок при планировании: результаты мониторинга в  ЕИС заполненных заказчиками структурированных форм согласно  Постановления Правительства РФ № 555 (на примерах поставки дров, автомобилей, услуг дератизации и др.) 

• Прямые связи между объектом закупки и  функциями (полномочиями) заказчика (для уставных задач, для потребностей заказчика и т.д.);
• Порядок внесения изменений в формы обоснования при корректировке плана и плана-графика закупок; 

Расширение ПЕРЕЧНЯ нормируемой продукции для федеральных заказчиков в рамках Правительством РФ принято постановление от 30 ноября 2016 г. № 1270 (услуги связи, доступа в ИНТЕРНЕТ, закупки офисных приложений, средств обеспечения информбезопасности): отражение в практике региональных и муниципальных заказчиков 

• Критерии низкого качества определения нормативных затрат и  порядок выявления избыточных потребительских свойств в документах о нормировании  (по материалам Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, декабрь 2016);
• Реализация правил нормирования для МУП (ГУП) в 2017 году;
• Учет нормативных затрат при обосновании НМЦК;
• ПРАВИЛА применения формул для расчета предельных бюджетных ассигнований 

ЗАКУПКИ У СМП И /ИЛИ СОНО В 2017 ГОДУ: 

ОТЧЕТ об объемах закупок у СМП и /или (СОНО) до 1 апреля 2017 года в рамках ПП РФ  от 17.03.2015 № 238: анализ типовых ошибок, полезный опыт проверенных в 2016 году заказчиков 

Объем закупок у СМП (СОНО) за 2016 год: ошибки «больших» и «маленьких» заказчиков 

ЗАКУПКИ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 

Извещения о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как нарушение принципа открытости информации 

• Неосторожность, незнание требования Закона о КС как обстоятельство освобождающее от штрафа в случае, просрочки публикации информации;
• Доказательство технических ошибок в прикрепляемых документах к извещению;
• Порядок действий организатора закупки  в случае  самостоятельного обнаружения неправомерно опубликованной информации; 

Срочные «аварийные» закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ:  

• ошибки в актах обследования повреждённых объектов (профилактические работы, образование водяных пузырей, отслаивание кровельного покрытия и т.д.);
• несвоевременное заключение контракта;
• незаконные справки и документы, подтверждающие аварийные ситуации;
• несоблюдение Распоряжения Правительства РФ от 30.09.2013 г. №1765-р в закупке аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия);
• рекомендации по определению «достаточности» времени для проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• положительные примеры правомерности заключения контрактов без проведения торгов с целью ликвидации последствий аварий; 

Дробление закупок до 100 (400) тысяч рублей: одноимённости закупаемых товаров, работ, услуг в годовом объеме закупок  

• запрет на разделение закупки связанных между собой товаров, работ, услуг на предметы нескольких договоров (контрактов) в  законодательстве  РФ
• выявление одной общей цели закупок, идентичности условий и форм договора в досудебной и судебной практике (закупка ПК и мониторов, замена оконных блоков на сумму 63 292 руб и 387 000 руб в школе; приобретение двух металлодекторов в больнице; марки, маркированные конверты и почтовые карточки и т.д.)
• законные способы закупки одних и тех же товаров, работ, услуг и одного поставщика (подрядчика, исполнителя): обзор практики проверок 2016 года
• Превышение объемов закупок до 100 тысяч рублей более 5 % (2 млн. рублей) и  исчисление срока исковой давности с целью применения штрафов (по материалам проверок  Счетной Палаты РФ); 

СРОКИ В ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Сокращение сроков отмены определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) 

Максимальные сроки заключения контрактов: нарушения и ошибки с участием операторов электронных площадок в части соотношения действия положений ч. 9 ст. 70 № 44-ФЗ и  ч. 4 ст. 528 ГК РФ 

СРОК ПОСТАВКИ товара, выполнения (завершения) работ, оказания услуг 

• Невыполнимые сроки, как противоречие Закону о КС;
• Бремя доказывания отложения срока начала исполнения контракта;
• График выполнения работ и промежуточные сроки;
• Разумность срока исполнения и действия контракта;
• Поставка товара по заявкам заказчика партиями; 

ФОРМЫ ПЕРВИЧНЫХ УЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ, применяемые государственными органами, государственными и муниципальными учреждениями - проверки реализации Приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н: 

• Приемка поставленного товара и подписание накладной;
• Документы, подтверждающие и не подтверждающие выполнение работ;
• Спецификация, как неотъемлемая часть договорных отношений;
• Эффективность действий заказчика при исполнении контракта;
• Акты взаимных расчетов на дату окончания срока действия контракта. 

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ С ПОЗИЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

Запрещенные/не запрещенные к указанию в ТЗ сведения и требования: как обязательное и буквальное совпадение всех без исключения значений характеристик предлагаемых к поставке товаров 

• Установление / не установление  качественных характеристик при проведении ремонта новогодней иллюминации с заменой лампочек, содержания тротуаров с посыпкой противогололедной смесью, периодическому обслуживанию оборудования без замены и с заменой зап. частей, текущему ремонту кабинета на примерах проведения запроса котировок и электронного аукциона.
• Требование показателей по результатам испытаний;
• Обязательная основа соблюдения технических регламентов;
• Показатели таблиц ГОСТов с диапазонными и точными значениями изготавливаемой продукции;
• Ссылки на письма производителей, обосновывающих соответствие закупаемого оборудования заданным параметрам;
• Условия о закупке товаров с характеристиками не соответствующими регистрационным удостоверениям и (или) сертификатам соответствия
• Обоснование необходимости использования не предусмотренных тех. регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;
• Совместное применение действующих инструкций по технологиям и ГОСТ (на примере стирки загрязненного белья медицинских учреждений);
• Проектно-сметная документация на капитальный ремонт: обязательные разделы и их содержание.
• ТУ как вид стандарта организации, отражающие особенности товара конкретного производителя, а также ГОСТ Р «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», ограничивающие количество участников закупки.
• Содержание эксплуатационных характеристик закупаемого товара с учетом положений  ИСО;
• Специальный знак * в описании объекта закупки;
• Государственные каталоги, используемыми заказчиками для подготовки ТЗ. 

Детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств 

«Товарный знак или эквивалент» либо  только «товарный знак»: неоднозначная практика контроля прокуратуры и УФАС России 

NEW! ПЕРВЫЙ ЛИНЕЙНЫЙ QUEST ДЛЯ ЗАКУПЩИКОВ «КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА В ЗАЯВКАХ ПОСТАВЩИКОВ И ПОДРЯДЧИКОВ» 

• Граница диапазона конкретного предлагаемого к поставке товара (нижняя граница не более 0,1 – верхняя граница  не менее 6,85 кГц);
• Укрывистость невысушенного покрытия краски, г/м2, не более, в зависимости от цвета, 80-210;
• Количество молочнокислых микроорганизмов КОЕ в 1 г сметаны в течение срока годности не менее 10 7;(ЭТО СТЕПЕНЬ наверх надо )
• Температура при эксплуатации огнезащитного раствора – 30 ®С … + 50 ®С;
• Грунтовка по значению устойчивости температуры не уже от -60 до + 100®С;
• Кабель должен выдерживать в течение 10 мин воздействие постоянного напряжения 7,2/8,4 к В с частотой 50 Гц;
• Перчатка хирургическая полностью опудренная, анатомической формы, размер 290 = +/- 10 мм;
• Ароматы освежителя воздуха должны быть антитабак, лаванда, ландыш, морской, после дождя, цитрус; 

КОНТРАКТ (ДОГОВОР) В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ: ОСОБЕННОСТИ В 2017 ГОДУ 

Заключение контракта: изменения объявленных и предложенных условий исполнения, сравнительные анализы текстов и проектов контрактов 

• Включение в контракт спецификаций товаров, полностью отличающихся от проектов контрактов: практика пресечения противоправных действий;
• Искажение графиков этапов исполнения контракта при подготовке проекта контракта к подписанию;
• Очевидные доказательства исполнения контракта до его заключения;
• Сроки окончания выполнения работ приравненные к дате заключения контракта 

Правомерность «Управляемых» условий исполнения контракта  

• «представить на согласование заказчику развернутый график производства работ»;
• «встать на налоговый учет по месту выполнения работ»;
• «подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжение, если заказчик не нарушает условия контракта»;
• «в случае несоответствие результатов работ требованиям контракта и сопутствующей документации заказчик вправе  в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, предъявить подрядчику требование о  безвозмездном устранении недостатков работ» ;
• «распил должен быть  осуществлен методом пиления круглыми строгальными пилами»;  

Дополнительные соглашения к контрактам, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП (20 000 руб. – должностным лицам, 200 000 руб. – юридическим лицам) 

Дополнительные соглашения - практика заключения и пути минимизации ответственности в случаях: 

Изменения предмета контракта (пропорциональность дозакупки новых товаров, работ, услуг на 10 %); 

Пересмотра порядка финансирования и оплаты (выплата авансового платежа, просрочки оплаты). 

Расторжение контракта: основание, алгоритм, процедурное оформление 

• Ошибки в размещении сведений в реестре контрактов и отчетности  об его  расторжении;
• Типовые нарушения порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа;
• «казусы» вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта: все «за» и «против»
• Мотивированные и немотивированные отказы заказчика НА ПРИМЕРАХ 2016 года.
• Отказы заказчиков вести переговоры с поставщиками для возобновления исполнения расторгаемого контракта 

Перепроверки результатов приемки товаров, работ, услуг: выявление несоответствий и правовые последствия заказчикам: 

• Запросы-ответы, доказывающие выполнение работ до проведения аукционов, запросов котировок;
• Расчетное завышение стоимости принятых и оплаченных работ;
• Принятие и оплаты фактически невыполненных работ, не оказанных услуг: специфика доказательств органами контроля;
• Возвраты принятых товаров, не соответствующих условиям контрактов;
• Возмещение ущербов бюджету по предписаниям контрольных органов должностными лицами заказчика. 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА И ПРАКТИКА КОНТРОЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ 44-ФЗ 

ПЕРВАЯ практика применения Управлениями Федерального казначейства штрафов за нарушения порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки при проверках плановых документов: 

• соответствие запроса заказчика и коммерческого предложения, проверяемого сотрудниками казначейства;
• Отличия скриншотов страниц сайта в сети Интернет в случае публичной оферты и приглашения делать оферты, а также исключительно информационный характер сайтов используемых для обоснования НМЦК;
• Допустимые пределы предложенных цен, используемых для обоснования НМЦК;
• ошибки минимально необходимых требований, указываемых в плане-графике и коммерческом предложении;
• уточняющие запросы заказчиков  по электронной почте и телефону в отношении  коммерческих предложений; 

Результаты аудита в сфере закупок: особенности реализации и  краткий обзор актуальных вопросов практики за 2016 год 

• Специфика проведения аудита эффективности в современных условиях и основные проблемы;
• АЛГОРИТМ эффективного управления контрактом с позиции Счетной Палаты РФ;  
• Стандарты организации и проведения аудита в сфере закупок органами аудита в рамках реализации Закона о КС;
• Последствия для заказчиков в случае выявления законного, но не эффективного расходования бюджетных средств; 

АКТЫ ведомственных проверок в отношении подведомственных заказчиков: обзор выявляемых нарушений и применяемых мер ответственности К ВИНОВНЫМ должностным лицам  (на примерах ГРБС) 

• Ошибки  указания уникальных реестровых номеров закупки в отчетности заказчиков;
• Чрезвычайные события, препятствующие выполнению требований действующего законодательства о закупках;
• Нюансы публикации информации о закупах после проведения ведомственных  проверок;
• Протокол в закупках как доказательство ошибок  председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, членов и секретаря единой закупочной  комиссии 

Результативность проведения ЗАКУПОК (на примерах практики проверок 2016 года): 

ОШИБКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ФАС РОССИИ, НАПРАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В РНП, ОБУСЛАВЛИВАЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЕ  ШТРАФОВ 

• Надлежащее выполнение предписаний, устранение выявленных нарушений,  приводящие и непроводящие к устному замечанию;
• Однородность допущенных нарушений и количество применяемых штрафов: рекомендации из практики;
• Правомерность защита  своей правовой позиции с помощью методических рекомендации (например, «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденных Минздравом России и Минтрансом России  от 29.01.2002;  Методические рекомендации, направленные в адрес образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования (письмо от 12 марта 2015 г. Минэкономразвития России N 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России N АК-552/06); Методические рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные  Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013  № 567) и др.
• Скрин-шоты с официальных сайтов и интерактивные карты в качестве доказательств: неоднозначные позиции заказчиков и ФАС России; 
• Просрочки уведомлений контрольного органа о заключении контрактов и направления сведений о недобросовестных поставщиках: подача документов на отправку и прием на почте, накладные  конвертов курьерской почты, как доказательство нарушений;
• Предоставление  заведомо недостоверной информации по запросу ФАС России ( копий документов, снятых не с оригинала запрашиваемого документа);
• Ошибки ходатайств о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания 

13.00-14.00 обед 

Лектор: Толстобоков Олег Николаевич - к.т.н., инспектор по комплексному контролю государственных закупок; доцент кафедры «Финансы, налоги, кредит» МАГМУ; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок ФАС России; соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, ФАС России, Росфиннадзора для заказчиков и поставщиков «Проверки, контроль и надзор в сфере госзаказа»