Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов. 19-21 марта 2025 в Москве
Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов
Практикум для заказчиков и поставщиков
19-21 марта 2025 года
Москва, ГК «Измайлово», корпус «Вега», м. «Партизанская»
Лекторский состав:
Бабунов Сергей Валерьевич
Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей.
Более 13 лет преподавательской деятельности. Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе.
Емцова Оксана Анатольевна
Кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.
Межникова Юлия Львовна
Эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок".
Стоимость обучения | |
|
В стоимость входит:
Скидка 10% постоянным клиентам |
Регламент:
09.30 - 10.00 Регистрация
10:00 - 17:00 Работа семинара
11.00 - 11.30 Кофе-пауза
13:00 - 14:00 Обед
День 1
09.30-10.00 Регистрация участников.
10.00-17.00 44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году.
- Последние изменения в регулировании закупок по ФЗ-44.
- поправки в национальном режиме: обзор законодательных норм.
- переход на цифровые контракты с ЕП, сроки внедрения.
- борьба с недостоверной квалификацией.
- переход на цифровые допсоглашения к контракту.
- увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки.
- Изменение ответственности при организации закупок по КоАП.
- Национальный режим
- унификация национального режима, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №1875 от 23.12.2024.
- применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.
- механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара ЕАЭС.
- применение запретов в отношении иностранной продукции.
- порядок определения НМЦК в условиях применения национального режима.
- квотирование и новый отчет об объеме закупок товаров российского происхождения.
- какими документами и информацией подтвердить происхождение товаров, работ, услуг.
- когда запрет, ограничение или преимущество можно будет не применять.
- Казначейское сопровождение: субсидии, концессии и закупки лекарственных средств и медизделий по 6.1 части 1 статьи 93
- Правовое регулирование казначейского сопровождения.
- Схема казначейского сопровождения контрактов. ИГК при казначейском сопровождении.
- Открытие лицевых счетов в ТОФК для учета операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура.
- Виды казначейского сопровождения.
- Перечень запрещенных и разрешенных операций при казначейском сопровождении.
- Перечисление средств на расчетные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам без открытия лицевого счета: порядок, условия.
- Финансирование накладных расходов целевыми деньгами: условия.
- Окончательные расчеты и перевод средств с лицевого счета после полного исполнения контракта.
- Выведение прибыли: условия.
- Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя.
- Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов.
- Необходимость заполнения Сведений о направлениях расходования целевых средств.
- Коды расходных операций в Сведениях.
- Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК.
- Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту.
- Государственные (муниципальные) контракты
- порядок формирования извещения о закупках.
- изменения в порядке формирования заявки в структурированной форме.
- контракт: схемы и сроки заключения. Что такое цифровой контракт. В каких случаях заключается.
- обзор схем заключения структурированного контракта.
- формирование и содержание контракта в ГИС ЕИС Закупки. Особенности применения типовых контрактов.
- какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения.
- как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг.
- что наследуется из заявки участника в цифровой контракт. Важность товарного знака и страны происхождения.
- особенности расчета единичных расценок в контакте. Основания для изменения цены цифрового контракта.
- что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению. Особенности исполнения и изменения цифровых контактов.
- введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования. Какие закупки не будут оцифрованы.
- переход на оформление дополнительных соглашений в цифровом виде.
- Ошибки при организации закупочных процедур: обзор практики
- Неправомерные действия заказчиков при установлении и оценки квалификации участников.
- Ошибки заказчиков при формировании структурированного описания предмета закупки.
- Ошибки поставщиков при подаче заявки.
- Ошибочные или некорректные основания для отклонения заявок.
- Ошибки при формировании цифрового контракта.
- Ошибочные действия заказчиков при расторжении контракта.
- Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.
Лектор: Емцова О.А.
День 2
09.30-10.00 Регистрация участников.
10.00-17.00 «Новеллы в 223-ФЗ. Изменения в национальном режиме и квотировании с 2025г. Новые алгоритмы электронных закупок. Новое в обосновании НМЦ и формировании ТЗ. Поправки в КОАП»
NEW!!! Новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):
- Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения НР;
- ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…»;
- Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
- Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
- Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
- Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима;
- Особенности формирования ТЗ с учетом новых правил применения национального режима;
- Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
- Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
- Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
- Особенности применения НР при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
- Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
- Отчетность о соблюдении НР – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
- Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
- На какие способы закупок и типы договоров не распространяются апреты/ограничения/преимущества;
- Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
- Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
- Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
- Ответственность за несоблюдение национального режима;
Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»:
ЗАПРЕТЫ:
- Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
- Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
- Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
- Особенности установления комбинированных запретов;
- Особенности установления запретов на иностранное ПО;
- Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов;
ОГРАНИЧЕНИЯ:
- Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
- Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
- Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Правило «второй лишний»;
- Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
- Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;
КВОТИРОВАНИЕ:
- Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
- Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
- Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
- Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции;
ПРЕИМУЩЕСТВА:
- Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
- На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
- Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;
Актуальные вопросы применения национального режима:
- Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
- Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
- "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
- Изменения в ПП РФ № 719 «О подтвержд. производства пром. продукции на территории РФ»;
- Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
- Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
- Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
- Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
- Обоснование невозможности соблюдения НР на примерах сложившейся практики контроля;
- ДЕЛОВАЯ ИГРА: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки».
NEW!!! Поправки в КОАП с 01.03.2025г:
- Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
- Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
- Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
- Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
- Штрафы за нарушение сроков заключения договора с СМСП;
- При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
- Исковая давность по новым составам нарушений;
- Новые виды штрафов на участников торгов;
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
- АНОНС ближайших изменений законодательства;
- NEW понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
- NEW проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
- О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации;
- Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
- Новый порядок участия в закупках;
- Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
- ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
- Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
- Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания, уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
- Доп. обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий;
- Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
- Порядок включения гарантий в единый реестр;
- Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
- Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
- Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
- Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС;
- Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
- Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
- Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особен.определения единого технологического процесса;
- Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
- Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
- Основания внесения поставщика в РНП;
- Основания не вносить поставщика в РНП;
- Порядок мониторинга закупок;
- Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла;
- Отчет о закупках продукции машиностроения;
- Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
- Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
- Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
- Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
- 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения;
Особенности закупок у СМСП:
- Порядок определения объема закупок у СМСП;
- Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
- Порядок учета закупок у СМСП;
- Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
- Практика примен. неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
- Срок оплаты по договорам с СМСП;
- Коллективный участник и закупка среди СМСП;
- Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках;
- Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
- Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
- Годовой отчет о закупках у СМСП;
- Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
- Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП;
Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:
- Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
- "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
- Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
- Порядок размещения отчетности о договорах;
- Порядок внесения данных в реестр договоров;
- Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г.;
- Порядок авансирования по договорам в 2025г.;
- Рекомендации о предельном сроке действия договора;
- Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- НДС в составе цены – актуальная практика;
- Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
- Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
- Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:
- Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
- Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов;
- Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
- Основания не размещать закупки в ЕИС;
- Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
- Антимонопольные требования к торгам;
- Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
- Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
- Основные ошибки при проведении электронных закупок;
- Дозапросы – практика проверок;
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
- Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
- Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
- Новое основание закупки у единственного поставщика;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
- Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
- Особенности проведения закупок компьютеров;
- Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ;
Обоснование НМЦД:
- Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
- Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
- Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
- Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика
- Критерии корректности используемого контракта/договора;
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
- Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
- Риски и последствия завышения/занижения цены.
«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:
- Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
- Практика проверок;
- «Дробление» в судебной практике;
- Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
- несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
- несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
- несколько малых закупок на подотчетные деньги;
- регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
- «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
- малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
- конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
- несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
- несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
- не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
- Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
- ПРИМЕРЫ признания недейств. договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
- ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».
Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:
- Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
- Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок.
Практические советы по формированию Технических заданий:
- Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ;
- *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
- Нарушения при подготовке ТЗ и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности;
- Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
- Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
- Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
- Особенности установления требований к наличию лицензий;
- Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
- Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
- Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
- Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
- Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Особенности закупок «жизненного цикла»;
- Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
- Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
- Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
- ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
- Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
- Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
- Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.
Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
- Нарушения при формировании порядка оценки;
- Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
- Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
- Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
- Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
- О требованиях к соглашению коллективного участника;
- О требованиях детализировать предлагаемую цену;
- О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
- Нарушения при установлении требований к участникам;
- Нарушения при формировании Технических заданий;
- О требованиях к предоставлению образцов;
- Нарушения при проведении предварительной квалификации;
- Нарушения при применении национального режима;
- Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении доп.документов;
- Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.
Круглый стол + индивидуальные консультации.
Лектор: Бабунов С.В.
День 3
09.30-10.00 Регистрация участников./
10.00-17.00 Практические изменения и перспективы развития в 2025 г. в системе закупок по закону №223-ФЗ.
- Новые правила национального режима с 1 января 2025 года, регулирование – постановление Правительства №1875.
- Три основных механизма - запрет, ограничение и преимущество, перечни позиций из ПП №1875.
- Условия национального режима для закупки работ и услуг.
- Документы и сведения – подтверждение соответствия требованиям национального режима.
- Особенности применения национального режима для закупок отдельных видов юридических лиц.
- Условия национального режима для формирования закупочной документации.
- Условия национального режима для формирования требований к участникам, к заявкам, к документам и сведениям.
- Запрет на изменение определенных условий заключенных договоров по Закону №223-ФЗ в соответствии с правилами национального режима.
- Новая ответственность за нарушение национального режима – заказчики и поставщики.
- Практические примеры и спорные ситуации.
- Положение о закупке в 2025 г. – новые требования к закупочной документации, к составу и содержанию заявки на участие, к подтверждающим документам, к порядку оценки заявок.
- Описание объекта закупки – сложные вопросы и спорные ситуации, использование информации из реестров Минпромторга в целях национального режима.
- Договор по итогам закупки – риски на этапе заключения договора, нарушения заказчиков, нарушения победителей закупки, антидемпинг, возможности и основания для внесения изменений в действующие договоры, новое условие о запрете на внесение изменений в соответствии с национальным режимом.
- Обзор распространенных нарушений в сфере закупок – актуальная практика ФАС и судов, обзор изменений КоАП в 2025 г.
- Закупки – 2025 г. – дорожная карта.
Лектор – Межникова Ю.Л.
Комментариев пока нет